【摘要】近年来本区域实施素质教育的基本情况作了个粗略的调查。在调查中，高兴地看到以全面贯彻党和国家的教育方针，全面提高育人质量为主要任务，以狠抓教育科研、优化教学过程、全面提高教学质量为核心，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，以强化教育常规管理为手段，全面推进基础教育课程改革，强化学校内部管理，取得了一定的成效。但也存在一些有待于改进的问题。

　　现就存在的主要问题及对策建议简述如下：

　　一、主要问题：

　　1、学校基本条件先天不足是制约本区域推进素质教育的根本原因。在调查中发现，实施素质教育的重要性和紧迫性，于各级各类学校的领导和教师中形成了较为广泛的共识，并在力所能及的情况下做了大量艰苦细致的工作，并取得了应有的成效。但是，“巧妇难为无米之炊”，学校基本条件的先天不足制约了本区域素质教育的推进，特别是广大的农村中小学，基本条件的缺失使素质教育向更高层次推进十分艰难。例如，学生活动场地、教室、实验室和一些基本实验器材、实践基地的短缺，导致一些如绘画、音乐、美术、实验操作等应该开展的活动形同虚设。一些学校的领导　和　老师常常叹息：空有美好的希望，没有放飞的天空。

　　2、社会大环境依然不成熟。经过几年的努力，尽管已经形成了全面推进素质教育的政策动因和舆论氛围，但是，各级党政领导、社会各界及学生家长，评价学校工作优劣的根本标准仍然是考分和升学率，导致教育主管部门依然以应试教育的那一套来考核与评价学校和教师。在这种背景下，“应试”仍然是学校的中心工作和教师的中心任务。这导致了素质教育很难深入推进。

　　3、学校小环境也不成熟。一些学校的领导面对社会大环境的压力，对素质教育未引起足够的重视。学校或者是不敢冒改革的风险，不愿放弃已经形成的四平八稳的传统教学模式或者是说的多，做的少，缺乏探索和创新精神。在农村学校中，教师普遍存在知识老化、能力有限、素质不高的问题，全面推进素质教育的师资力量严重不足。

　　4、长期以来形成的应试教育模式的惰性依然存在。这是影响推进素质教育的直接原因。一方面，教师应试教育那一套用了几十年，得心应手，要改变它很难另一方面，各种报章杂志、广播电视介绍素质教育的多，能够在实际教学工作中指导教师学习观摩和应用的少，教师实施素质教育基本上还是白手起家，这无疑增加了实施素质教育的难度。

　　5、随着改革开放不不断深入，大量进城务工的农民将子女转入城内学校就读，导致城内学校班额过大，如本区域一所县城小学平均班额78.8人,最高达85人之多,致使教学资源严重不足，而农村学校的班额又过小，有的村小学的班额仅10来人，造成教学资源的严重浪费。这种反差严重制约着素质教育的正常推进。

　　二、对策建议

　　1、切实转变教育理念。没有教育理念的转变，就不会有素质教育的春天。当前我们要特别注意转变以下理念：一是转变教育目标理念，即：不应只是为了升学，更主要的是为社会培养高素质的人才，要着力把农村沉重的人口负担转化为人力资源优势。二是转变教育对象理念，即：面向的不能只是少数“尖子生”，而应是全体学生。三是转变教育发展理念，即：学生的发展不可能达到同一程度，而是一般发展和个性发展相统一，共同发展和差异发展相统一。四是转变教育方式理念，即：积极实施主体性创新教育，充分调动广大学生的学习积极性，注重培养他们的创新精神和实践能力，使他们能够活泼、主动、健康、和谐的发展。

　　2、党政大力支持。各级政府要加大对素质教育的投入和支持，特别是乡(镇)政府，要切实把发展素质教育作为现代化建设的基础工程来抓，把教育放在优先发展的战略地位，要突出搞好两方面的工作：一是加强入学的组织工作，对没有入学和辍学的学生家长要加大引导和教育力度，确保适龄儿童入学。二是要真正切实关注教师的实际问题，对他们的工资、住房、医疗、职称等问题采取一定的倾斜和优惠政策，解除他们的后顾之忧，使他们能够全身心地投入到教育教学工作中去。

　　3、改革招生制度和评价办法。要从有利于推进素质教育出发，变片面的升学竞争为全面提高学生整体素质的竞争。

　　4、努力提高教师素质。提高教师素质是全面推进素质教育的关键，应采取措施，加强教师的政治学习和业务学习，特别是现代教育技术的学习，不断提升教师的师德和业务水平。

　　5、改革学校内部管理体制。要使素质教育真正落到实处，从根本上说，必须进行内部管理体制改革：一是实行民主管

　　理制和校务公开制二是实行校长、教师聘任制三是在工资总额包干制的基础上实行国家工资与校内工资相结合的结构工资制。打破“铁饭碗”和“大锅饭”，以增强教师的责任感与危机感，增强教师的责任意识和竞争意识，促进教师自觉提高自身素质。

　　6、实行分层教学、分流教学。活生生的现实，向素质教育提出了两个极为富有挑战性的难题。一是如何保证所有学生接受完九年义务教育而不中途辍学。二是如何因材施教，使所有学生在达到基本要求的同时，又各有不同的发展。实践证明，实行分层教学、分流教学是行之有效的方法。所谓分层教学，是在班级建制不变的情况下，同步安排各科上课时间，同一学科分几个层次进行教学，学生可根据自己的实际，自主选择某一适合自己层次的学科，并可随时进行调整。这既便于教师教学，又有利于学生自学，使全体学生都能在打好基础的前提下逐步提高，从根本上解决学生学习跟不上的问题。

　　总之，全面推进以培养学生的创新精神与实践能力为核心的素质教育，需要各级党政的高度重视与大力宣传，需要全社会观念的根本转变与积极配合，需要一套与素质教育相适应的管理办法与评价机制，需要广大教育工作者转变教育理念与更新知识结构，并积极参与课改研究与实践。唯如此，才能使素质教育得以全面推进，否则，素质教育只能成为一句时髦的口号。